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松原经济技术开发区晟兴物业有限公司“5·31”高处坠落亡人事故调查报告
  • 发表日期:2021-07-27 02:56
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  • 20215311410分许,松原经济技术开发区晟兴物业有限公司作业人员侯跃力在松原经济技术开发区晟兴佳园小区6号楼站在作业爬梯上维修外墙雨排过程中因身体失衡跌落至地面,造成受伤,送至医院急救及住院治疗三日后(同年63日),因医治无效死亡,直接经济损失约100万元。

    事故发生后,松原经济技术开发区应急管理局立即向区党工委、管委会和市应急管理局进行了汇报,区党工委、管委会听取汇报后高度重视,区党工委书记、管委会主任林彦章,区管委会副主任郭长才相继对事故作出重要指示批示。区应急管理局于2021年6月4日向区党工委、管委会上报了《关于成立松原经济技术开发区晟兴佳园小区6号楼“5·31”高处坠落亡人事故调查组的请示》。2021年6月4日,依据《安全生产法》和《生产安全事故报告和调查处理条例》(国务院令第493号)的规定,松原经济技术开发区管理委员会6月4日对《关于成立松原经济技术开发区晟兴佳园小区6号楼“5·31”高处坠落亡人事故调查组的请示》进行了批复,同意成立松原经济技术开发区晟兴佳园小区6号楼“5·31”高处坠落亡人一般事故调查组调查组由区应急管理局牵头,调查组组长由区管委会副主任郭长才任组长,区应急管理局马青山、副局长杨昊为副组长,区公安分局、总工会、机关纪委、司法局、物业办、应急管理局为成员,同时聘请2名建筑专家组成事故调查组,依法对事故展开调查。

    事故调查组按照“科学严谨、依法依规、实事求是、注重实效”的原则,通过现场勘验、调查取证、原因分析和论证,查清了事故发生的经过、原因、死亡人员和经济损失等情况,认定了事故性质和责任单位及有关人员的责任,提出了对事故责任单位和有关责任人员的处理建议,并针对事故原因及暴露出的问题,提出了事故防范和整改措施。现将有关情况报告如下:                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                       

    一、基本情况

    (一)事故单位情况

    松原市晟兴物业有限公司成立于20100716日,属于自然人投资或控股的有限责任公司,位于吉林省松原经济技术开发区宏源蔬菜批发城;法定代表人高圆,注册资金伍拾万元整;经营范围为物业管理与服务、家政服务;统一社会信用代码证为9122070155288124Y,有效期至20300715日止,发证机关为松原市市场监督管理局。

    (二) 施工合同、安全合同签订情况

    2021528日松原市晟兴物业有限公司晟兴佳园小区的物业经理吕晓城口头委托雇佣侯跃力、王福兴二人对晟兴佳园小区住宅楼外墙体雨排管进行维修,并约定现场使用工具、安全防护措施、施工监护人由侯跃力负责,530日侯跃力带着王福兴到晟兴家园小区对住宅楼外墙体受损的雨排管进行维修,双方未签订劳务协议及安全协议。    

    二、事故发生经过和事故救援及事故报告情况

    1、事故发生经过

    松原经济技术开发区晟兴佳园小区因居民住宅楼外墙雨排受损严重,导致雨水进入墙体,影响居民生活,小区居民反应强烈;2021年5月28日,经该小区物业维修顾问陈东宇向物业经理吕晓城推荐,吕晓城代表松原市晟兴物业有限公司电话联系了曾在该小区维修过外墙雨排的两名工人侯跃力、王福兴,并同侯跃力口头商定了根据维修排水管的数量结算,维修一根排水管200元,并商定了雨排维修现场使用工具、安全防护措施、施工监护人等事项;5月29日侯跃力给吕晓城回电话称30日来该小区维修外墙雨;5月30日侯跃力带着王福兴来到晟兴佳园对外墙受损的雨排进行维修;5月31日早上吕晓城向晟兴物业有限公司法人高圆汇报了雇佣两名维修工人对小区院内部分楼体外墙破损雨排管进行维修的工作,高圆安排保洁员马庆林跟着两名维修工人进行拍照留痕,下午14时许当维修工人侯跃力未戴安全绳和安全帽且无安全防护措施的前提下站在距地面2.5米的爬梯上对6号楼2至3单元中间位置破损外墙雨排进行维修过程中因身体失衡跌落至地面,导致受伤,在场的马庆林立即拨打了120急救电话,并向在该小区的高圆进行了报告,高圆电话通知了吕晓城,吕晓城随即也赶回了该小区,约10分钟后,120到达了现场,小区工作人员配合120急救人员将侯跃力抬至急救车上,送往前郭县中医院,吕晓城联系了侯跃力家属来医院,经检查初步结果为蛛网膜出血、胸椎骨折,需要住院治疗;6月1日下午17时许侯跃力转院至市中心医院,当晚21时许医生对侯跃力做了开颅手术,术后住院治疗;6月3日早9时许,侯跃力因医治无效死亡。

    2、事故救援情况

    事故发生后,当时在场的晟兴佳园小区物业保洁员马庆林跟侯跃力的工友王福兴赶紧跑上前将侯跃力抱着坐了起来,并喊侯跃力的名字,可是侯跃力脑袋耷拉着没有反应,马庆林立即拨打了120急救电话,并跑到小区大门口等待救护车;随后物业经理吕晓城及物业法人高圆先后赶到现场,组织疏通救护车通道;10分钟后120急救车到达现场,保安和医护人员一起将侯跃力抬到救护车上,之后救护车将侯跃力拉到了前郭县中医院进行急救;经理吕晓城缴纳了相关费用,并配合医院医护人员将侯跃力送到CT检查室进行检查,随后联系侯跃力家属来医院;经初步检查结果为蛛网膜出血、胸椎骨折,需要住院治疗;61日下午17时许经家属同意,侯跃力转院至市中心医院;晚上21时许医院对侯跃力做的开颅手术;63日上午908分,侯跃力因医治无效死亡。

    3、事故报告情况

    事故发生后,马庆林马上拨打了120急救电话,并跑到小区大门口等待救护车,随后物业经理吕晓城及物业法人高圆先后赶到现场,组织疏通救护车通道;之后救护车将侯跃力拉到了前郭县中医院急救;63日上午908分侯跃力因医治无效死亡,家属立即拨打110报警电话,家属及松原市晟兴物业有限公司向松原经济技术开发区公安分局汇报了死亡情况,公安分局于当日15时许将该事故移交松原经济技术开发区应急管理局办理,应急管理局立即向区党工委、管委会和市应急管理局进行了汇报。按照《生产安全事故报告和调查处理条例》第九条的规定,该事故属于一起生产安全迟报事故。

    三、事故造成的人员伤亡和经济损失情况

    (一)事故造成1人死亡

    死者:侯跃力,性别:男,民族:汉,出生:197912日,年龄:42岁,地址:吉林省扶余市长春岭镇石桥村3社,身份证号:220724197901024416

    (二)事故造成直接经济损失约100万元人民币。

    四、事故发生的原因和性质

    (一)事故发生的直接原因

    松原经济技术开发区晟兴佳园小区6号楼在维修外墙雨排管过程中,作业人员候跃力在无高处作业特种人员操作证、未系挂安全带、安全绳、未戴安全帽的情况下违规登高作业,导致高处坠落事故发生。

    (二)事故发生的间接原因

         1、松原市晟兴物业有限公司:未按照《安全生产法》第十八条第(一)(二)(三)(五)(六)项、第二十二条(二)(五)项、第二十五条第一款、第三十八条第一款、第四十六条的规定,主要负责人未有效履行安全生产管理职责;未建立安全生产管理机构或者配备安全生产管理人员;未履行安全生产管理机构和安全生产管理人员安全生产管理职责;未对从业人员进行安全生产教育培训;未制定安全生产事故应急救援预案和组织实施演练;未制定安全生产隐患排查治理制度,未及时发现并消除事故隐患。

    2.松原经济技术开发区物业管理办公室:未认真履行全区物业公司相应的安全管理职责,未认真开展隐患排查治理工作,对落实省安委办下发的《关于转发<梅河口市建筑施工安全治理模板><梅河口市建筑施工项目现场管理模板>的通知》文件推进缓慢,未严格执行网格化管理机制。

    (三)事故类别与性质

    1、事故类别:高处坠落

    2、事故性质:经调查组调查认定,松原经济技术开发区晟兴佳园小区6号楼“5·31事故是一起一般生产安全责任事故。

    五、事故责任单位及事故责任者的处理建议

    (一)对事故责任单位认定和处理建议

    松原市晟兴物业有限公司:存在安全生产管理制度及操作规程不健全,安全生产责任制、岗位职责不清,安全教育培训不到位,雇佣无特种操作证人员违规登高作业,现场安全管理脱节等问题,对事故发生负有主要管理责任。依据《中华人民共和国安全生产法》第一百零九条第一项之规定;依照《吉林省安全生产行政处罚裁量标准》(吉安监管法规[2017]251号)8处以罚款。建议:区应急管理局按照上述法律法规对该单位处以罚款。

    (二)建议给予行政处罚及处分的人员(2人)

    1、高圆,女,松原市晟兴物业有限公司法定代表人,未有效履行主要负责人安全生产管理职责,对公司管理失管失察,对该起事故的发生负有主要管理责任。建议松原经济技术开发区应急管理局依据《中华人民共和国安全生产法》第九十二条第(一)项9之规定,对其处上一年年收入30%的罚款;事故发生后,高圆没有按照《生产安全事故报告和调查处理条例》规定时限报告县级以上人民政府安全生产监督管理部门和负有安全监督管理职责的有关部门,也没有督促吕晓城是否向负有安全管理职责的部门报告,对这起事故负有迟报责任。建议松原经济技术开发区应急管理局按照《生产安全事故报告和调查处理条例》第三十五条第(二)项10的规定,对其处上一年年收入40%的罚款。

    2、吕晓城,男,松原市晟兴物业有限公司晟兴佳园小区物业经理,未有效履行岗位职责,未制订有效的安全工作方案和风险管控措施,未对工作过程进行跟踪管理,未认真履行现场管理人员职责,对该起事故负直接领导责任。建议:松原市晟兴物业有限公司参照《安全生产领域违法违纪行为纪律处分暂行规定》第十二条第(三)、(七)项11的规定,给予吕晓城撤职处分,按照《生产安全事故报告和调查处理条例》第四十条第一款12的规定,五年内不得担任任何生产经营单位主要负责人。

    (三)建议给予政纪处分的人员(2人)

    (1)刘宏宇,男,松原经济技术开发区物业管理办公室副主任,未认真开展隐患排查治理工作,落实省安委办下发的《关于转发<梅河口市建筑施工安全治理模板><梅河口市建筑施工项目现场管理模板>的通知》文件推进缓慢,建议:松原经济技术开发区机关纪委对刘宏宇给予诫勉谈话。

    (2)曲原,男,松原经济技术开发区物业管理办公室安全生产网格化管理工作人员(合同制职工),未严格执行安全生产网格化管理,未认真开展隐患排查治理工作,建议:松原经济技术开发区物业管理办公室与曲原解除劳动合同,予以辞退。

    建议松原经济技术开发区安委会在全区对松原经济技术开发区物业管理办公室通报批评,并对松原经济技术开发区物业管理办公室主任崔永海未认真督促落实全区物业公司相应的安全管理职责进行约谈。

    六、整改防范措施意见

    针对本次事故暴露出的问题,为认真吸取事故教训,严格落实企业安全生产主体责任和地方政府及有关部门监管责任,严防类似事故的发生,提出以下防范措施和建议:

    (一)松原经济技术开发区管理委员会及部门。

    建议松原经济技术开发区管委会及相关部门要认真汲取“5·31”事故教训,举一反三,在全区召开一次物业公司警示教育会议,进一步强化法律法规意识,严格规范安全生产行为,完善安全生产责任制,明确安全生产管理职责,严格落实各项安全生产管理措施,加大对项目现场管控力度,严格审查施工单位相关资质及人员配备、专项施工方案及事故应急预案、专业技术人员操作证件等情况,要坚持“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的原则,加强对行业领域内企业的安全监管,督促企业落实安全生产主体责任,依法守规从事生产经营建设行为,严格落实安全生产责任制,不断强化打非治违工作力度;各行业部门强化对“三违”现象的管理,严禁违章指挥和违章作业,对有令不行、有禁不止的恶劣行为,要将其当作安全事件或未遂事故进行管理。尤其是特殊作业的安全管理,严格程序确认和作业许可审批,加强现场监督,确保各项规定执行落实到位。

    (二)松原经济技术开发区管委会物业管理办公室。

    1.松原经济技术开发区管委会物业管理办公室要按照省安委办下发的《关于转发<梅河口市建筑施工安全治理模板><梅河口市建筑施工项目现场管理模板>的通知》的要求,加快推进速度,严格落实网格化管理,将全区46户物业企业全覆盖,明确每个物业企业的监管责任,防止同类事故再度发生。

    2.松原经济技术开发区管委会物业管理办公室要针对此次事故对全区46家物业公司进行一次隐患大排查,重点查找企业安全管理漏洞、特别是临时施工作业现场安全管理、工人安全培训教育及安全技术交底,并认真排查物业公司安全管理制度是否健全,全员岗位责任制制定及落实情况,防范各类生产安全事故发生;

    3.松原经济技术开发区管委会物业管理办公室要形成长效机制,采取“干部+专家”的模式定期对企业的安全生产管理进行风险研判、落实管控措施、排除安全隐患。

    (三)松原市晟兴物业有限公司。

    1.松原市晟兴物业有限公司要召开一次全体职工大会,通报此次事故,举一反三,要牢固树立“以人为本、安全第一”的理念。认真分析事故原因,总结事故教训,查找安全管理漏洞,切实加强本企业的安全管理,杜绝此类事故再次发生。

    2.松原市晟兴物业有限公司立即完善安全生产管理制度、操作规程、岗位责任制,落实岗位责任人。要严格按照国家相关规定对从业人员进行安全教育培训,并做好施工前安全技术措施交底工作,施工前要针对施工项目编制好专项施工方案,并严格按照方案施工,杜绝“三违”现象发生。

    3.松原市晟兴物业有限公司要认真进行隐患排查治理,并建立隐患排查制度、方案及台账,还要对施工现场特种作业人员证件进行严格审查,杜绝无证上岗现象发生,并按规定配发安全劳动防护用品,施工现场必须配备安全管理人员进行安全管理,有针对性编制事故应急专项预案,定期演练,必须做到不安全不作业,要作业必安全。

    4.松原市晟兴物业有限公司要按照隐患排查管理“五落实”的要求,建立健全隐患排查治理机制,及时整治生产过程中存在的安全隐患,并跟踪整改,及时消除隐患。 

     

     

     

     

     

     


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